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战略对接 推动图们江区域深化合作

来源:发布时间:2016-07-13 08:53:11:点击率:
 在“一带一路”倡议和东北亚区域合作的大背景下,图们江区域合作迎来新的历史机遇。7月6日,以“开放、合作、共享”为主题的“图们江国际合作战略对话(2016)”会议在吉林省延吉市成功召开。


这是一次专家会聚、智者对话、思想碰撞、共谋发展的盛会。会议在进一步加强互联互通合作,构建更加方便快捷的立体交通网络;进一步加强产业合作,发挥经济互补优势,促进产业融合发展;进一步加强旅游合作,整合旅游资源,打造区域旅游一体化格局;进一步加强文化交流合作,密切东北亚各国联系等方面达成诸多共识,取得了丰硕成果。


作为沿边开放的先行先试者,长吉图开发开放先导区已经进入战略实施的成熟期。因“长吉图”而驱动的东北亚国际合作,正不断走强。无论是历史使命还是客观推势,图们江区域都在以不可逆转之势,成为我国对外开放整体格局中举足轻重的角色,开始了与世界经济的新一轮磨合。当前,我省深入贯彻落实习近平总书记在吉林考察时重要讲话精神,牢牢把握“一带一路”建设重大机遇,通过长吉图开发开放和图们江区域合作,加快把长吉图先导区打造成为“一带一路”北线的新通道、新平台、新门户,形成横跨东西、兼顾海陆、联通内外的开放格局。由此可见,吉林省融入“一带一路”的首要途径是“对俄合作”,打开向东的陆海联运通道。这也是“长吉图”战略实施的关键,是图们江区域合作开发的核心内容。


长吉图对外开放关键在图。自2009年《中国图们江区域合作开发规划纲要》实施以来,吉林省、延边州充分发挥区位资源、政策、人文、生态等优势,不断升华与周边国家和地区间的交流合作,全面加强互联互通基础设施建设,积极搭建对外开放平台,大力发展开放性经济,有利地推动了图们江区域国际合作开发。当前随着我国“一带一路”和新一轮东北振兴、延边开发开放等重大战略的深入实施,以及省委、省政府大力推进东部绿色转型发展区建设,俄罗斯加快远东开发、中韩实施自贸协定,图们江区域国际合作迎来了新的历史机遇,正成为最具魅力、最有潜力、最富活力的地区之一。


古语有云:“能用众力,则无敌于天下矣;能用众智,则无畏于圣人矣。”推动图们江区域合作实现互利共赢是东北亚各国与各地区共同的愿望,我们相信,图们江区域将通过本次战略对话最大限度地发掘出难以预估的潜力,在促进全省对外开放的同时,助推东北地区等老工业基地实现新一轮振兴,也让东北亚区域合作散发出独特的魅力。


开放 合作 共享

“图们江国际合作战略对话(2016)”会议在延吉召开


7月6日,由吉林省延边州政府、吉林省长吉图办(吉林省图们江区域合作开发办)、中国国际贸易学会图们江分会(大图们智库联盟中方牵头单位)共同主办的“图们江国际合作战略对话(2016)”会议在延吉市成功召开。来自中、韩、俄、蒙四国的政学界代表,围绕当前图们江区域合作的热点问题,进行战略层面的对话交流。第十届全国人大常委会副委员长、中国图们江区域合作开发专家组组长蒋正华,国家海洋局副局长呂滨,中国国际贸易学会副会长李铁出席会议并致辞。省委常委、副省长、延边州委书记庄严到会并会见了参会代表。韩国驻沈阳总领事馆总领事申凤燮、俄罗斯驻沈阳总领事馆总领事白德福﹒谢尔盖等外国代表也参加了本次会议。


“图们江国际合作战略对话(2016)”会议以“开放、合作、共享”为主题,旨在深入研究分析图们江区域面临的新机遇和新挑战,凝聚更多共识,推动图们江区域更宽领域深层次合作,服务于长吉图战略实施。会议重点就“新形势下推进图们江区域国际合作面临的机遇和挑战,加强图们江国际合作的思路与对策”进行主题对话,并将“中韩自贸区建设与俄罗斯海参崴自由港建设,进一步加强图们江区域国际合作”和“图们江区域合作机制转型升级为区域性国际经济合作组织机遇”作为专题对话主题。


大会开幕式由省长吉图开发开放先导区战略实施领导小组办公室主任王景友主持,省委常委、副省长、延边州委书记庄严致辞。会上,蒋正华副委员长发表了重要讲话,他指出“进一步推动图们江区域国际合作,将成为未来图们江区域发展的重要方向。此次战略对话会议的召开恰逢其时,对话的中心议题紧贴当今世界发展的新形势,聚焦当前图们江区域合作的新契机,有着非常重要的现实意义。”同时,也提出了五点建议:一是进一步发挥好图们江合作机制的政府间经济合作的平台作用;二是进一步完善图们江区域国际大通道建设;三是继续扩大图们江区域合作领域;四是进一步发挥吉林省优势,着力实施长吉图战略;五是抓紧促成“大图们倡议”升级为独立的具有法人资格的国际经合组织。


会议期间,围绕“新形势下推进图们江区域国际合作面临的机遇和挑战,加强图们江国际合作的思路与对策”这个主题,与会代表分别作了主旨发言,对图们江区域合作所取得的成就给予了肯定,对制约图们江区域合作的相关问题进行了分析,同时对未来图们江区域国际合作提出了很好的意见建议,特别是在“抢抓中韩自贸区建设有利契机,在吉林省设立中韩国际合作示范区”和“吉林省与俄远东开发建设对接,打造中俄长(春)珲(春)—哈(桑)跨境合作区”上,与会代表表示高度赞同,认为这是一个推进图们江区域国际合作非常好的切入点,将会推动东北亚各国在更深层次上开展合作,实现共赢。

围绕当下图们江区域新形势,此次战略对话还举办了关于“中韩自贸区建设与俄罗斯海参崴自由港建设,进一步加强图们江区域国际合作”和“图们江区域合作机制转型升级为区域性国际经济合作组织机遇,深入对话图们江区域国际合作的方向、目标、政策及主要任务”两场专题对话。来自商务部、黑龙江、山东、内蒙古、吉林以及俄罗斯等的领导、专家学者分别作了发言,提出了宝贵的对策与建议。


图们江区域合作开发是我国参与的三大国际次区域合作之一。20多年间,我国从“面”到“线”再到“点突破”,合作开发逐步深入,特别是作为中国参与图们江区域合作的主要省份的吉林省,坚持把实施长吉图战略作为推动吉林开放发展的一面旗帜全力组织实施,在国家部委的大力支持下,各项工作取得了明显成效。长吉图战略顶层设计基本完成、与周边国家互联互通大通道不断完善、各级各类开放合作平台相继设立、基础设施承载能力不断增强、产业结构不断优化、与东北亚各国经贸往来不断加强、智力文化旅游等宽领域、多层次交流与合作日益频繁,在“一带一路”、沿边开发开放以及新一轮东北老工业基地振兴等国家战略中起到了突出的作用。


当前,图们江区域合作正面临难得的历史机遇。首先,中俄、中韩、中蒙关系均进入历史最好时期,中俄两国元首积极推动构建两国全面战略协作伙伴关系,促进更宽领域的务实合作;中韩两国领导人互访频繁,并于2015年6月1日正式签署中韩自贸协定;中蒙两国元首在2014年至2015年间,共进行了9次会晤,将中蒙关系提升为全面战略伙伴关系,加强全面合作,巩固中国连续15年作为蒙古国第一大贸易伙伴和最大投资来源国地位。这些由国家元首推动建立的良好国际关系和友好合作,必将对图们江区域合作产生积极影响。其次,中国“一带一路”倡议与俄罗斯“欧亚经济联盟”战略、蒙古国“草原之路”战略对接,共建中蒙俄经济走廊,中国实施新一轮东北振兴和俄罗斯大力推进远东开发,韩国提出“欧亚倡议”,中韩FTA正式签署生效,这些均为图们江区域合作创造了有利契机。其三,一直制约图们江区域合作的机制问题,正在发生历史性转变。2013年,在第14次大图们倡议部长级会议上,中、韩、俄、蒙四国一致决定,经过2年的法律过渡,将“大图们倡议”升级为独立的具有法人资格的国际经济合作组织,从而推动图们江区域合作更加务实,更加具有法律约束力。2016年4月,在韩国首尔召开的第16次大图们倡议部长级会议对法律过渡进行了进一步明确,拟于今年年底确定新国际组织名称。“大图们倡议”转型升级为独立的国际经济合作组织,必将对图们江区域乃至东北亚区域合作,产生深远而重大的影响。


在创新中加快图们江国际合作与开发

中国图们江区域合作开发专家组副组长 张景安


图们江的开发与开放,要让它借助世界创新大潮,成为世界区域开发开放、合作共赢的先行区。要设立图们江国际经济技术开发区,建设一个一切都是国际化的创新园区。


一是多国出资作为股东,全球招聘管理团队来管理图们江国际经济开发总公司;二是设立图们江开发的国际经济技术管委会,类似联合国协商协调的开发管理机构,组建跨国管理经济技术开发区。“我作为中国科技园区一位研究者和推动者,始终认为建立国际科技园区是发展趋势,开发区经济是一种局部优势的发展模式,国际开发区可以聚焦各国的优势,实现国际优势资源的优化组合,合作共赢。”张景安表示。


未来,图们江区域可能成为多国创新合作的典范,成为东北亚海陆空的交通枢纽,创新时代的国际经济中心、国际金融中心、国际贸易中心、国际信息中心、国际物流中心、国际制造业协作中心、国际旅游中心、国际文化交流中心。


打造国际合作示范区和跨境合作区

吉林省长吉图办主任 王景友


抢抓中韩自贸区建设有利契机,在吉林省设立中韩国际合作示范区。采取“一区双园”模式,以长春新区中韩产业园为龙头,以珲春、延吉中韩产业园为核心,推动长春与延边双园良性互动,大力发展先进装备制造、电子信息、生物医药、现代农业、金融保险、现代物流、国际旅游、文化创意、教育科技、医疗健康等十大产业,在促进投资贸易自由化便利化、深化服务贸易领域开放创新、构建国际化和法治化营商环境等方面开展试点,将示范区逐步建设成为我国承接韩国产业转移集聚区、创新创业发展引领区、产业结构转型升级示范区、开放型经济体制创新试验区,使我国“一带一路”与韩国“欧亚倡议”在我省对接落地。


积极与俄远东开发建设对接,打造中俄长(春)珲(春)—哈(桑)跨境合作区。把打造珲春开放“窗口”与俄建设符拉迪沃斯托克国际自由港相结合,建立中俄跨境合作区。主要依托哈桑跨境物流园、长春综合保税区、珲春出口加工区三个特殊功能区,建立起在检验检疫、海关监管、货物入区互认等方面联动机制,把三个特殊功能区紧密地联系在一起,形成“三区合一”的发展模式。同时,在珲春长岭子口岸与俄克拉斯基诺口岸附近,建设保税仓库、大宗货物物流分拣系统等,促进产业、经贸、物流、电子商务等领域的加快集聚发展,为我国“一带一路”与俄“欧亚经济联盟”紧密结合起到积极推动作用。


补齐三大短板让开放合作开花结果

黑龙江省社科院东北亚研究所所长 笪志刚


图们江国际合作,我个人认为吉林省要补齐三大短板,一要软硬合作兼顾、二要开放式合作、三要以市场为导向、企业为主体。


硬合作与软合作要平衡发展。硬合作是指基础设施和交通物流这些看得见、摸得着的。未来,包括存在着资源的供应和资源消费模式之间的利益等等,有经济类,有政治类。从这个角度来讲,没有硬合作也就没有软合作。但是有了硬合作,没有软合作,国际合作的影响力也凸显不出来。因此,政府的顶层设计和对方的需求必须要做到有效连接,双方之间要相互信赖、要有外交做支撑。


夯实政策实现开放式发展。国家针对东北三省整体各种战略和政策要有效的落地、高效的开花结果。所以,图们江国际合作的机制要加以梳理,让我们的区域合作落地,成为一种看得见的开放式合作。


确定以市场为导向,以企业为主体。始终都是以政府为主导,对区域合作是不利的,企业没有了潜力,合作就不可能继续。政府的主导在一个时期,尤其在困难时期,在转型的时期是可以的,但是最终要交给市场,资源配置要发挥市场作用。


完善机制和法规破解合作瓶颈

吉林省经济干部管理学院院长 崔军


完善和提升合作机制与平台。充分发挥中俄韩朝蒙五国签署的关于建立图们江经济开发区及东北亚协商委员会的协定,在推进中俄蒙,中俄韩,中俄朝基础上,提升图们江区域国际合作开发中的主导地位和指导作用,将本区域合作纳入中央政府发展计划;实施整合现有合作机制,以现有中俄蒙,中韩领导人会晤机制为主题,推进构建大图们倡议领导人机制,以协调解决区域内的重点热点和难点问题。


统筹规划协调与项目实施。从政府层面加强合作,实施大图们倡议中有关交通建设规划,物流通道、物流体系建设规划。从市场层面积极创造良好的体制环境、政策环境,要与企业投资贸易计划相吻合,构建区域内综合交通运输网络;以俄罗斯国际大通道建设项目,以韩国釜山至俄罗斯集装箱航线支撑,连接阿尔山至欧洲国际通道建设项目;构建以韩国釜山、朝鲜平壤、中国丹东,沈阳至蒙古国至欧洲通道建设项目带动中韩蒙合作。


统筹法律合作和政策协调。在国际法框架内,修订法律文件相关条款,充分完善国际合作框架制度安排,各成员国应该加强主动承担和履行国际法的业务,特别是在区域内的产能投资经贸服务等合作领域形成优惠政策叠加优势,促进双边多边资金、人员、技术、物流流动。


发挥区位优势为区域合作添动力

内蒙古自治区商务厅副厅长、口岸办主任 郭刚


充分利用互补优势,不断加强经贸合作。大图们各倡议国有关地方政府和地区与内蒙古经贸发展具有较强的互补性,应不断加强区域性贸易投资、交通、旅游、环境等领域的合作;继续实施“走出去”战略,鼓励支持有优势和潜力的本地大企业,到东北亚各国包括毗邻地区开展互利共赢的投资合作。


推进重大基础设施对接。共同加快跨境交通基础设施建设,完善连接俄蒙与中国沿海港口的综合交通运输网络。共同协调国家相关部门推动二连浩特—乌兰巴托—乌兰乌德铁路复线电气化改造等跨境铁路建设,加快阿尔山-乔巴山、珠恩嘎达布其-西乌尔特等跨境公路、铁路的建设。将海拉尔-乔巴山-乌兰巴托、满洲里-乔巴山等航线由季节性包机升级为常年稳定运营航线,并逐步增加航班密度。


加强重大合作平台建设。进一步发挥中蒙博览会的影响力,将其打造成立足中蒙、面向全球的高水平的合作交流平台。推进二连浩特、满洲里重点开发开发试验区、满洲里综合保税区等重大平台开发建设,区域成员间协商建立产业转移跨区域合作机制。支持兄弟省区发挥各自优势与内蒙古共建各类合作园区。


密切口岸区域合作。利用满洲里口岸为龙头的内蒙古东部盟市口岸和陆港资源优势,将东部盟市口岸和陆港与图们江区域紧密结合,开展口岸与口岸、陆港与口岸互补联动对接,双方实现口岸功能的延伸,推动内蒙古东部盟市与长吉图区域口岸合作。


开展多层次合作交流。加强双方各类协会、商会、智库等组织的交往与合作,有效配合双方政府间的经贸合作和交流。在青少年间广泛开展多渠道、多层次、全方位的合作与交流。支持在其他省区开展多种形式的区域合作交流活动,将交流活动延伸至整个大图们地区,推进交流范围向更广区域拓展。


智库联盟为国际合作提供强大支撑

国家发改委地区经济司副巡视员 李红芬


各方加快法律过渡进程,推动新组织尽早建立。希望各国为完成法律过渡工作注入更多的推动力,在新组织名称上尽早达成共识,将大图们多边合作推向更新更高阶段。


各国加强沟通协调,共同推动合作不断深化、实化。将互联互通交流项目作为合作重点,继续推动各方具有共同利益的重大项目,积极推进跨国铁路、公路通道和合作园区的建设,共同推进扎鲁比诺港开发,构建高效畅通的交通网络;利用区域内各国利用自有的资金,国际金融机构以及第三国援助和贷款等多元化资金进行项目建设,形成多方合作互利共赢的良好工作局面。


积极发挥智库联盟作用,为合作提供强大的智力支持。今年4月中韩俄蒙四国智库联盟在首尔正式签约成立,希望智库联盟继续共同做好相关研究工作,为促进图们江区域合作开发提供强大的智力支撑。


拓展国际贸易扩大图们江区域发展势头

商务部国际贸易经济合作研究院原院长 霍建国


形成新共识,提高合作层次。建立一个多边国际合作组织,这是解决问题的根本。有了组织就有了推动的主题,工作进展会比现在更加顺利。这需要参会代表向各国政府和领导层提出建议,共同推动国际合作组织落地,这是解决图们江区域国际合作的突破口。


借助“一带一路”扩大图们江区域发展势头。图们江区域合作的项目可以跟中蒙俄的经济走廊相对接,解决到蒙古国的出海口问题。同时,与海上丝绸之路概念结合起来,在图们江下游建立港口联盟,沿途的港口加以合作,带动整个东北亚地区合作更加活跃。


加强中俄合作、建立中俄跨境产业园区。在图们江区域合作里,中俄两国是重要组成,两个国家边境互联而且国家体量也比较大。目前,中俄两国合作密切,条件十分成熟。


加强产业合作,建立中韩产业园区。东北是老工业基地,面临转型升级,通过中韩在制造业上的合作,无论对中国东北的振兴和对韩国拓展国际贸易市场都是非常有利。我国应加大力度在产业合作上寻求有效政策。


黑吉携手促区域开放提档升级

黑龙江省人民政府参事 叶晓峰


整合两省对外开放资源,实施更紧密的协同合作。两省应加强东北振兴与俄远东开发战略实施的衔接,共同推进“中蒙俄经济走廊”建设,推进中韩自贸区建设,推进中日韩经贸合作,在大图们江区域包括绥芬河——东宁区域共同建设东北东部沿边全方位对外开放的两省共建的开发开放示范带动核心区。


以图们、珲春、东宁、绥芬河、“四点一线”为轴,设立中国(吉、黑)自由贸易试验区。将图们、珲春、东宁、绥芬河“四点一线”作为一个整体,跨省联合申报自由贸易试验区,符合两省的实际情况和扩大对外开放的实际需要,可以为全国探索出一条内陆沿边省份开放带动的新路子,必将对整个东北老工业基地的全面振兴产生重要而深远的带动作用,真正起到开发开放先导、示范作用。


建立常态合作机制,加大协调推进力度。创新机制和模式,建立省际具有权威的协调机制。积极复制上海自贸区的经验和作法,共同向中央提出两省的诉求,争取国家批准设立图们、珲春、绥芬河、东宁“四点一线”的跨省自由贸易试验区;按照“统一规划、合作共建、园区共管、责任共担、利益共享”的总体思路,设立自贸试验区的工作班子。工作班子要将战略策略化、方向目标化、要求项目化、项目责任化、一切具体化;坚持政府和市场两手并用,综合运用法律、经济、行政手段,调动各类国内外市场主体的积极性,促进生产要素合理流动高效配置;在明确区域功能定位、优化产业空间布局的基础上,重点突破、分步实施。在园区的总体开发建设上,提高节能和环保水平,合理、适度开发利用境内外资源,建设环境友好型国际经贸合作园区。把自由贸易试验区尽快建设成为中俄战略合作及东北亚开放合作的重要平台,联通我国与俄、朝、韩、日、蒙各国的综合性交通枢纽,陆海畅通的物流通道,沿边地区重要经济增长极,黑吉两省全面振兴的动力源,睦邻安邻的示范区。


 
   

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